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淺議消防設施維保行業存在的問題及解決對策

 隨著社會和經濟的發展,全國各地的大型商業綜合體、高層公共建筑、高層住宅數量不斷增加,其建筑中按規范設計安裝的各類自動消防設施也越來越完備,因而如何保障已安裝的自動消防設施及聯動控制系統的可靠、穩定運行,是各建筑消防安全工作的重重之重。但是從現實情況來看,設施安裝后的維護和保養工作沒有得到應有的重視和關注,線路設備老化,屏蔽及故障點多等現象屢見不鮮,建筑安全無法得到保障。為解決這一問題,公安部于2014年5月1日起正式頒布施行《社會消防技術服務管理規定》,其中消防設施維保公司正式進入社會大眾的視線,這些公司專門承擔建筑消防設施維護和保養工作,是市場經濟體制下消防工作社會化的重要角色和推動力量。但是,從目前行業發展的現狀來看,存在諸多問題和不足,亟待政府有關部門重視和規范。

一、目前消防維保行業存在的主要問題

(1)維保公司魚龍混雜,市場管理無序《社會消防技術服務管理規定》中明確規定,從事消防設施維保工作的公司必須取得由省級公安機關消防機構審批頒發的維保資質證書,必須具備相應的技術力量、財務管理和儀器設備,未取得資質證書的公司不得從事消防設施維保工作,但是從實際情況來看,一些投機取巧的公司借助掛靠有資質的總公司成立分公司,打著總公司的資質“旗號”以分公司名義和社會單位簽約,蒙混過關,偷做維保。同時,一些地區消防維保行業門檻高,地方保護主義激烈,造成社會單位選擇余地小,形成一定范圍內市場壟斷。另外,由于缺乏物價部門的監管,市場沒有統一的服務價格標準,造成維保公司之間惡性競爭,“低價位服務、低質量維保”現象不斷發生,社會競爭極不規范。

(2)專業技術人才匱乏,隊伍素質不強由于消防設施維保行業資質新,專業要求高,市場范圍和前景廣闊,一些先審批取得資質證書得消防設施維保公司,迅速占領了大部分市場份額,與很多社會單位簽訂了消防維保合同,但是由于初級、中級建構筑物消防員等消防專業技術性人才相對于其他行業工種還是比較匱乏,造成了“人才不足、人手不夠”的局面,但是他們迫切地想控制住市場,因此有些消防設施維保公司就“以次充好”,派到社會單位進行消防維保的工作人員根本不具備執業資格,專業素質不強,被簽約單位發現后,再臨時撤換工作人員,造成公司維保服務質量不高,維保行業形象和社會信譽也大大降低。

(3)工作責任意識淡薄,維保質量不高消防設施維保人員一般都由消防工程施工人員及消防檢測機構的人員構成,其從事消防施工及檢測工作的時間長短、經驗多少是反映維保水平高低的關鍵因素。但是,一些消防設施維保公司從業時間不長,相關的維保設備還沒有配齊配全,沒有制定維保人員責任制度及維保操作規程,部分維保人員也沒有經過專業的培訓,對建筑消防設施的性能、原理及操作規范沒有完全掌握就上崗進行實際操作,缺乏基本的消防安全意識及風險責任意識,維保人員在工作中偷工減料,不按時進行維保操作,不履行維保職責,嚴重影響消防設施維保質量。甚至有些維保公司承攬的維保業務已經超出了其實際資質及技術水平,無法及時對故障消防設施進行專業的維修和保養,造成建筑自動消防設施的完好率下降,嚴重影響社會單位正常的消防安全管理工作。

(4)合同雙方缺少溝通,工作相互推諉在實際工作中,有些社會單位與消防設施維保單位缺少溝通,片面的認為只要和維保單位簽訂了維保合同,建筑自動消防設施的運作和管理都是維保單位的責任,認為“我付了錢給你,你就要承擔到底”,因此對維保單位提出的相關問題不及時解決,使得一些消防設施部件在出現故障時無法得到及時的更新或維修。同時,一些消防維保公司的工作人員對業務知識掌握不全,導致與社會單位簽訂的合同中存在維保責任不明確、內容及相關要求不全面等問題。公安機關消防機構在依法進行消防監督檢查和行政處罰的時候,社會單位認為維保單位必須承擔責任和罰款,維保單位則解釋為是社會單位故意拖拉、擱置,不肯出錢維修而導致部分硬件設施無法及時更新或更換,工作相互推諉,主體責任無法落實。

二、關于規范消防維保行業的對策建議

我國的消防技術服務市場正處于高速發展階段,隨著全民消防意識和質量意識的提高,消防設施維保行業充滿發展的潛力和希望,社會經濟和社會單位對消防維保的需求也愈加迫切。因此,針對上述消防設施維保行業目前還存在的一些問題和不足,政府有關部門和社會單位必須正視問題,轉變觀念,全面規范和完善消防設施維保行業,使其得到持續的、健康的穩定發展。

(1)順應時代發展,更新思想觀念從以前工程竣工后的消防短期質保,到現在工程交付后的消防長期維保,時代在發展,社會在進步。隨著消防工作社會化和市場化的逐步推進,消防維保行業從業人員也必須與時俱進,更新思想觀念,從以前一味的強調服務轉變成服務和客觀公正相結合,甚至是客觀公正優先服務為輔,這樣才能承擔更多的社會責任。也只有在客觀公正基礎上的提供盡可能滿意的服務,消防設施維保行業才能贏得更多的社會認可和社會信譽。

(2)加強監督執法,強化責任意識《江蘇省消防條例》中有明確條款,對未取得相應資質、資格,擅自從事消防技術服務活動的,或是出租、出借或者以其他方式非法轉讓資質、資格許可證書,以及超越資質范圍從事消防技術服務活動的,責令停止違法行為,對單位處五萬元以上十萬元以下罰款,有違法所得的,沒收違法所得;對個人責令停止執業六個月,處五百元以上二千元以下罰款。情節嚴重的,吊銷消防技術服務資質。既然有法可依,公安消防機構就應當有法必依,堅決查處目前行業現狀中存在各種違法行為,用行政監管手段來清除一批違法違規的不良企業,從而對其余企業起到警示教育作用,令其自覺承擔起自身該擔當的法律責任,逐步推動行業內的惡性競爭轉變為良性競爭。

(3)建立評估體系,科學研判效能政府和公安消防機構應當按照市場經濟的要求,在嚴格控制消防設施維保單位數量的基礎上,進行合理的規劃和指導,防止維保單位過多過濫,服務質量低下。同時通過明確行業規則,實行嚴格的資格審查和執業登記制度,從而保證消防設施維保行業的公正性和權威性,使其承擔起應有的法律責任,也便于政府和公安消防機構對其進行監督管理。另外,可以從“行業互查認可度、單位服務滿意度、消防監管合格度”三個方面來構建消防設施維保單位工作效能綜合評估指標體系,結合模糊數學等數學和管理學方法,建立科學可行的綜合評估系統,科學研判消防設施維保單位的工作效能,從而為各級政府和公安消防機構對維保單位管理進行宏觀指導和監督提供有力依據。

(4)加強人員培訓,提高隊伍素質加強人員培訓,提高隊伍整體素質,應從兩個方面入手:一是消防維保單位人員專業培訓;二是社會單位消防管理人員和自動消防設施操作人員專業培訓。《社會消防技術服務管理規定》中明確規定消防設施維保人員必須持有執業資格,但是目前我國的消防設施維保專業人才匱乏,從業人員素質普遍偏低,急需在專業知識、職業道德和服務規范的基礎上建立一套完整的培訓制度,從而有更多的消防設施維保人員經過培訓合格,通過全國有關資格考試后持證上崗。同時,公安消防機構要定期組織對社會單位消防管理人員和自動消防設施操作人員進行專業培訓,一來可以提升單位內部消防安全管理水平,二來也可以提升單位對消防設施維保單位維保情況的監督水平。

(5)建立淘汰機制,規范行業行為一個行業的規范,必須建立相應的淘汰機制。可以在建立上述消防設施維保單位工作效能綜合評估系統的基礎上,建立消防設施維保單位星級管理和積分淘汰機制。將消防設施維保單位工作效能分為“優秀、良好、合格、不合格”四個等級,并對其每月或每季度工作進行綜合評估,依據評估得分得出等級星次和積分計算,年底以消防協會名義通報本地區各消防設施維保單位工作效能情況,以取得較多評星和積分的單位進行表彰獎勵,對獲得較少評星和積分的單位,施行淘汰機制,在一定時間范圍內不允許其在本地區內繼續從事消防設施維保工作,從而警示教育行業內其余維保單位,進一步樹立其自律意識,全面規范行業行為。

三、結語

隨著市場經濟的發展,消防維保的社會化、維保活動的市場化、維保工作的法制化、維保情況的信息化已經成為必然趨勢。要抓住《社會消防技術服務管理規定》頒布實施的新契機,抓緊開展對消防設施維保工作的研究,盡快建立適應社會主義市場經濟發展的建筑消防設施維保工作的新機制。因此,加強對消防設施維保單位及其維保質量的管理監督,加大監督執法力度,加強從業人員培訓,構建工作效能綜合評估體系、全面規范消防維保行業等任務至關重要,必須盡快落實。

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